休闲农业将成为国内旅游的基础工程

     全国发展休闲农业与乡村旅游工作会议提出，“要把休闲农业作为国内旅游的基础工程来抓”。这个思路顺应了休闲农业发展的良好态势，充分考虑了我国旅游市场格局的变化，为进一步推进乡村旅游发展指明了方向。
       目前，我国休闲农业已渐成大势。2010年底，全国城镇人口6.66亿，城镇人口比重达到49.7%。与此同时，城镇居民的可支配收入超过3000美元，恩格尔系数下降到35.7%，全年休假时间增加到115天。旅游已成为城镇居民生活不可或缺的生活内容，也是人们提高生活质量的主要方式。在城镇居民消费结构发生重大变化的背景下，我国的广大乡村成为最贴近大众、最简便、最经常的旅游目的地，乡村旅游发展势头迅猛。
       据不完全统计，截至2010年底，全国乡村旅游年营业收入已超过1200亿元，年接待人数超过4亿人次，带动1500万农民受益，全国开展乡村旅游的村超过5.3万个，农家乐已超150万家，规模以上休闲农业园区超过1.8万家，初步形成了大中城市周边、名胜景区周边、特色村镇为主体的发展结构，不仅有效带动农民致富和农村服务业发展，为新农村建设做出了巨大贡献，也极大地促进了旅游消费，拉动了内需，对统筹城乡发展起到了积极作用。
       乡村旅游的迅速发展，在得到广大农民衷心拥护的同时，也得到了中央领导的高度重视。国务院2010年1号文件，专门强调“要积极发展休闲农业、乡村旅游”。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出“要实施乡村旅游富民工程”。温家宝总理在审议41号文件时着重指出，“中国旅游业确实发展潜力很大，特别是乡村旅游”。王岐山副总理也多次要求，“要将乡村旅游作为旅游业发展的一项长期的重点工作来抓”。
       对于这样一件大事，国家旅游局和农业部一直高度重视。分别于2009年和今年上半年，在安徽黄山和浙江奉化两次召开会议，组织动员，部署工作。这次“全国发展休闲农业与乡村旅游工作会议”，针对农村发展旅游、农民办旅游的实际情况，重申了发展乡村旅游要坚持“多元化推动、产业化发展、特色化建设、规范化管理”的发展方向，强调要加快转变乡村旅游发展方式，加快推进乡村旅游由自发式粗放发展向规范化特色发展转变。
       现在，发展乡村旅游的重大意义、主要原则和发展方向都已明确，当务之急是抓好工作落实。各级旅游部门要切实把乡村旅游作为发展国内旅游的主战场，进一步提高认识、摆上位置，加强谋划，深入推进。要深刻认识到，满足国内旅游市场需求是我国旅游业发展的主要任务。到2015年，国内旅游人数将达到33亿人次，国内居民人均出游率将从现在的1.5次上升到2次以上，旅游消费占居民消费总量比例达到10%。
       满足国内旅游市场需求，是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的基础和关键。面临国民旅游消费爆发式增长、满足几十亿人次旅游供给的新形势、新任务，必须有相应的供给支持。从总的情况看，除了数量有限的世界遗产、名胜风景区等以外，发展乡村旅游是满足国内旅游市场需求最主要的途径。因此，“把乡村旅游作为国内旅游的基础工程来抓”，是中国旅游业实现科学发展的一个重大举措。
       综合各方面的情况，把乡村旅游作为当前发展国内旅游的主战场，是有现实的基础和条件的。第一，我国乡村旅游资源丰富，我国传统的自然、文化旅游资源约有70%在乡村，社会主义新农村建设和农业现代化发展也在不断产生新的旅游资源。第二，乡村旅游业态多元，不仅可以发展观光、度假，还可以发展山地探险、汽车营地等专项旅游，满足多层次的旅游消费需求。第三，乡村旅游具有旺盛的吸引力，随着我国工业化、城市化的深入推进，传统乡土文化的吸引力与日俱增，城镇居民到乡村观光、休闲、度假已成为人们生活的重要选择，市场潜力巨大。第四，乡村旅游发展具备较好软硬环境，相较于其他旅游产品和业态，乡村旅游发展的政策大环境是最优的。
      各级旅游部门，要树立政治意识、大局意识，把发展乡村旅游作为使命职责所在，作为一项主要工作，集中精力，坚持不懈地抓好。要大力推进部门合作，深入贯彻中央“多予、少取、放活”的基本方针，在规划布局、人才培训、市场开发、公共服务、规范标准、扶持机制等方面，加大引导扶持和管理服务力度，努力做好乡村旅游这篇大文章。